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2017年，日趋成熟的PPP模式加速发力，跃升为驱动基建投资的生力军。仅在财政部项目库中，2017年PPP新增落地投资额就高达2.4万亿元，同比增幅约为31%，其中约86%投向了基建领域。据我们测算，若设定落地项目加权平均建设期为2.5年，则2017年PPP项目资金对基建投资的贡献多达1.8万亿元，约占基建投资的10.6%，较上年大幅提振4.5个百分点。在PPP模式崛起之际，政策层对PPP模式的发展思路和功能定位亦清晰展现。2017年11月，一系列监管新政密集，坚决剥离风险隐患，着力将PPP塑造为系统性金融风险的“隔离墙”而非“传导器”。其中，财办金〔2017〕92号文通过提高入库门槛、清理入库项目，杜绝变相兜底、项目回购、明股实债、承诺收益等违规行为催生新的地方政府隐性债务。〔2017〕79号文通过收紧政府付费类PPP项目，进一步避免加重地方政府偿付压力。而国资发财管〔2017〕192号文则强化对央企PPP项目的风险管控，严防PPP业务推升企业杠杆水平。在监管政策的有序培育下，PPP模式从崛起之初就被赋予了规范化、低风险的优质属性，有望成为“三大攻坚战”阶段支撑基建的合意政策工具，料将迎来广阔的长期发展空间，并逐步挤压城投债、非标投资等高风险工具的份额。因此，我们判断，上述监管新政虽然会对PPP项目入库和落地产生短期冲击，但是从中长期看，将为PPP模式的可持续发展固本强基。2018年，基建领域PPP落地项目投资额的增长有望呈现“前低后高”的反走势。并且，值得关注的是，PPP落地项目一般需要0.5-5年建设期，因此2016-2017年累积的落地项目仍将在2018年释放可观的基建投资，有效平滑短期政策冲击。据我们估算，即便假设2018年当年基建领域PPP落地项目投资额的同比增速骤降至15%（2017年为31%），叠加此前落地项目所释放的当期投资，2018年PPP对基建投资的贡献仍将达到2.51万亿元，同比增长37%，依然能为基建投资注入稳健的新动力。长期风险资金来源增长渐缓全国政府性收入，在基建投资的资金来源中扮演特殊角色，主要与中国经济的长期转型风险挂钩。在全国政府性收入中，国有土地使用权出让收入占比长期稳定于80%左右，反映了通过放宽土地供应以支撑经济高增长和快速城市化的土地财政模式。放眼长远，这一模式将制约中国经济转向高质量发展，引发经济转型风险其一，以土地宽供应增长、招商引资的效力正在衰减，提高土地配置效率对经济发展质量的意义，要超出增加土地供应拉动经济增长[1]。其二，在以地谋增长的模式下，过度繁荣的房地产市场导致资金脱实入虚，挤占了实体经济尤其是制造业转型升级的资本供给，阻滞结构性改革。其三，以城市为中心的土地财政，不仅导致了城市地区的大量重复建设，更阻断了要素资源在城乡间的双向自由流动，制约城乡融合发展与乡村振兴。鉴于上述转型风险，戒除经济发展的“土地依赖症”已是大势所趋。2017年，“房子是用来住的，不是用来炒的”政策基调得到不断巩固。进一步明确，将加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
扩大发展规模所带来的红利。帮非洲建电站不少非洲，迫切需要发展工业，而电力设施是工业化的基础设施。“我们去的一些非洲，能源建设比较落后，无论是电力、还是电厂，有很明显的迫切感，需要外面引进来。”林刚介绍说，相对于欧洲而言，中国援建的条件、成本、银行等方面更有优势，甚至有很多援建的部分。“现在支持‘一带一路’建设，政策的扶持力度很大。中国帮助非洲建电站，受到了当地人民的欢迎。因为中国在当地开展电力工程项目，大部分的施工人员是当地人，带动了当地的就业，很多人因此有了林刚说：“我们帮工业园建设了变电站，为工业园的发展，在能源方面奠定了基础。”而埃塞俄比亚铁路上行驶的火车，电气化的升级改造正在逐步淘汰内燃机技术。中国的电力企业正在帮助越来越多的非洲建设电站、电网，以保证这些在工业化的进程中有稳定可靠的电力供应。电力先行”是经济社会发展中久经检验的基本规律。在经济转型升级、能源清洁转型的新形势下，电力在能源格局中的地位更加凸显，作用更加显著。站在新的历史起点，电网公司作为关系能源和国民经济命脉的国有重点骨干企业，具有卓越竞争力的能源互联网企业”新时代公司战略目标，无疑具有划时代的深远意义。3月4日，全国委员、电网公司董事长、党组舒印彪在接受记者采访时说：“能源互联网是未来能源发展的必然方向，我们身处新一轮能源变革之中，更应掌握主动权。”他认为，要充分认识电网在电力系统的枢纽地位，充分把握新时展机遇，迎接新时代电网发展的春天。再电气化是源革命根本路径电网连接能源生产和消费，是能源输送和转换利用的网络枢纽，处于能源革命的中心环节。当前，以新能源大规模开发利用为标志，以再电气化为根本路径的新一轮能源革命，正在全球范围深入发展。未来的电网，从技术特征上看，将向新一代电力系统演进;从功能形态上看，将向能源互联网演进。当谈到电网未来的战略方向为什么是“能源互联网企业”时，舒印彪说，能源互联网是未来能源发展的必然方向。建设以坚强智能电网为核心的新一代电力系统，进而构建融合多能转换技术、智能控制技术和现代信息技术，广域泛在、开发共享的能源互联网，是电网发展的必然趋势。他表示，确立这一战略目标，是贯彻党的精神和能源战略思想的必然要求，是积极适应蓬勃推进的能源生产和消费革命新形势的必然要求，是把握能源革命和数字革命深度融合趋势、争取战略主动的必然要求。舒印彪说：电气化已有100多年的发展历程，从照明、电炊等生活用电，到工业系统的生产用电，再到现代用能方式和技术的革新，几乎都以电为基础。我国电气化步伐始终较快，目前电力消费在终端能源消费的比重已达到21%，我国是电力大国，也是当之无愧的电力强国。在此基础上，我们提出再电气化，这是一个质的飞跃。谈及再电气化的具体路径，舒印彪表示，供给侧与用电侧是再电气化的一体两面，而这两面，需要坚强智能电网来连接，以此为核心构建新一代电力系统。在供给侧方面，要坚持用可再生能源替代化石能源，逐渐使人类摆脱对化石能源的依赖，构建清洁供应系统。在用电侧方面，适应再电气化进程，深入实施电能替代战略，在交通、工业、商业、居民生活等领域广泛推进电能替代，推动基于大数据和互联网技术的智能电气设备开发和应用，大幅提高电能占终端能源消舒印彪说，电网事业是党和人民的事业，我们的一切工作都是为党和人民服务。
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